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新征程新起點上持之以恒抓落實

——全國檢察長會議述評

（1月14日至15日，全國檢察長會議在京召開。）

如磐初心寫就恢宏篇章，持續(xù)奮斗成就春華秋實。

1月14日至15日，全國檢察長會議在京召開。這是一次抓落實的重要會議——會議以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記對政法工作、檢察工作的重要指示精神，認真落實中央政法工作會議部署，全面總結(jié)2023年檢察工作，系統(tǒng)部署2024年和今后一個時期檢察工作。

新征程新起點，在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，全國檢察長會議釋放了哪些重要信號？這些信號將會帶來怎樣的檢察工作新氣象？不到兩天的會議，既有回首成績的收獲滿滿，也有展望未來的激情滿懷。

信號一：以法治力量服務(wù)中國式現(xiàn)代化

新時代最大的政治是什么？

“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時代最大的政治?！绷?xí)近平總書記如是強調(diào)。

黨的中心工作推動到哪里，檢察工作就要跟進到哪里。圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個最大的政治，檢察機關(guān)如何做？

“檢察機關(guān)要主動服務(wù)和融入黨和國家大局，堅定擁護‘兩個確立’、堅決做到‘兩個維護’，持續(xù)擦亮新時代新征程檢察機關(guān)的鮮明政治底色?！弊罡呷嗣駲z察院黨組書記、檢察長應(yīng)勇鮮明指出。

回望2023年，檢察機關(guān)始終把維護國家安全、社會安定和人民安寧擺在首位。2023年1月至11月，檢察機關(guān)起訴各類刑事犯罪150.2萬人，發(fā)出社會治理檢察建議3.6萬份。

展望2024年，檢察機關(guān)在維護國家安全、社會安定和人民安寧方面，有了更進一步的具體要求：從依法嚴懲各類嚴重犯罪到縱深推進電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪打擊整治，從深化涉案企業(yè)合規(guī)改革到推動知識產(chǎn)權(quán)檢察綜合履職，從深化做實群眾信訪件件有回復(fù)制度到深化未成年人綜合司法保護，從加強勞動者權(quán)益保障到加強公民個人信息司法保護……會議都作出了明確部署。

在諸多的工作部署中，有兩項專項行動尤為引人注意：“檢察護企”專項行動和“檢護民生”專項行動。其中，“檢察護企”專項行動主要加強對涉案企業(yè)、經(jīng)濟犯罪案件的立案監(jiān)督以及對利用刑事手段插手民事、經(jīng)濟糾紛的監(jiān)督?！皺z護民生”專項行動則與有關(guān)部門共同開展，意在加強民生司法保障，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

“這兩項專項行動需要通過綜合運用‘四大檢察’職能來推進，各地檢察機關(guān)要結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性抓好落實?！弊罡邫z黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明在會上強調(diào)，兩項專項行動是營造法治化營商環(huán)境和做實檢察為民的重要舉措，將由最高檢相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展工作，各相關(guān)業(yè)務(wù)部門都要參與其中，形成工作合力。

信號二：加快推進檢察工作現(xiàn)代化

在過去一年，“檢察工作現(xiàn)代化”一詞的出現(xiàn)頻率，不可謂不高。不論是在2023年初全國檢察長會議上，還是年中大檢察官研討班上，抑或是國家檢察官學(xué)院秋季開班式上，都對“檢察工作現(xiàn)代化”的概念、內(nèi)涵、目標(biāo)和重點要求等，作了重要闡述。

加快推進檢察工作現(xiàn)代化，檢察機關(guān)又該朝著哪些方向努力？“朝著建設(shè)公正高效權(quán)威的中國特色社會主義檢察制度方向，以檢察工作理念、體系、機制、能力現(xiàn)代化為重點?！睍h既給出明確答案，又著重從理念現(xiàn)代化、體系現(xiàn)代化、機制現(xiàn)代化三個方面進行深入闡述，要求以改革的思維、創(chuàng)新的辦法，加快推進檢察工作現(xiàn)代化。

首先是檢察工作理念現(xiàn)代化。從“堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)”到“堅持為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)”，從“堅持講政治與講法治有機統(tǒng)一”到“堅持高質(zhì)效辦好每一個案件”，從“堅持‘四大檢察’內(nèi)在統(tǒng)一于法律監(jiān)督憲法定位”到“堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于自我監(jiān)督”，這些檢察工作理念根本源于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、習(xí)近平法治思想。要推進檢察工作理念現(xiàn)代化，就要深入踐行中國特色社會主義檢察理念。

其次是檢察工作體系現(xiàn)代化。在《2023—2027年檢察改革工作規(guī)劃》中明確提出建設(shè)“六大體系”。這“六大體系”涉及檢察工作的方方面面，可以說，它們既是深化檢察改革的主體框架，也是推進檢察工作現(xiàn)代化的重要抓手。其中，在談及優(yōu)化完善檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能體系時，全國檢察長會議突出強調(diào)檢察偵查要“加大力度、務(wù)必搞準(zhǔn)、穩(wěn)步推進”。

據(jù)了解，2023年1月至11月，檢察機關(guān)共立案偵查司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪1849人，同比上升33.6%。2023年，最高檢更是直接立案偵查西藏自治區(qū)公安廳原常務(wù)副廳長楊光明涉嫌徇私枉法案。檢察偵查的辦案力度和質(zhì)效不斷提升。

再次是檢察工作機制現(xiàn)代化。在談及機制現(xiàn)代化時，會議明確指出，檢察機關(guān)職能重構(gòu)、機構(gòu)重組已基本完成，機制重構(gòu)的任務(wù)現(xiàn)實而緊迫。在諸多檢察工作機制中，最先被提及的，便是“健全依法一體履職、綜合履職、能動履職機制”。對所有檢察人來說，不論是一體履職、綜合履職，還是能動履職，都是再熟悉不過的工作要求。

以未成年人檢察工作為例。當(dāng)我們提及未成年人檢察工作時，一定能從中聽到一個關(guān)鍵詞——綜合司法保護，這便是檢察機關(guān)堅持綜合履職的一個縮影。據(jù)了解，2023年1月至11月，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪6萬人。對電競酒店、劇本殺等新業(yè)態(tài)涉未成年人保護治理難題，檢察機關(guān)綜合運用公益訴訟和社會治理檢察建議等，切實保護未成年人合法權(quán)益。

信號三：做實高質(zhì)效辦好每一個案件

高質(zhì)效辦好每一個案件，是最高檢新一屆黨組提出的檢察履職辦案的基本價值追求。全國檢察長會議突出強調(diào)，高質(zhì)效辦好每一個案件，重在“高質(zhì)效”，難在“每一個”。

把每一個案件都辦得高質(zhì)效，需要檢察人無論面對什么類型的案件，無論是大案還是小案，都依法能動履職，善于從法律條文中深刻領(lǐng)悟法治精神；都能透過現(xiàn)象看本質(zhì)，善于從紛繁復(fù)雜的法律事實中準(zhǔn)確把握實質(zhì)法律關(guān)系；都能正確運用檢察裁量權(quán)，善于統(tǒng)籌法理情的有機統(tǒng)一。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授李奮飛以涉案企業(yè)合規(guī)案件為例，對“高質(zhì)效辦好每一個案件”提出了自己的見解。

在李奮飛看來，檢察機關(guān)近年來主導(dǎo)和推動的涉案企業(yè)合規(guī)改革，創(chuàng)造性地將企業(yè)合規(guī)納入涉企刑事案件的檢察裁量之中，不僅著眼于通過控辯協(xié)商節(jié)約司法資源，而且更加注重以具有針對性的矯正措施替代傳統(tǒng)刑罰，在消除再犯罪風(fēng)險的同時幫助犯罪主體回歸社會?！跋Ｍ麢z察機關(guān)進一步探索優(yōu)化合規(guī)考察的適用條件，解決好第三方監(jiān)督評估的工作屬性，以保障涉案企業(yè)進行有效的合規(guī)整改?！崩願^飛建議道。

據(jù)悉，2023年1月至11月，檢察機關(guān)辦理涉案企業(yè)合規(guī)案件3543件，其中1718家企業(yè)整改合格，對2001名責(zé)任人依法決定不起訴，對380名責(zé)任人向法院起訴時提出依法從輕判處的意見；另有38家企業(yè)整改不實，企業(yè)或責(zé)任人被依法追訴。

高質(zhì)效辦案離不開高水平管理。讓人印象深刻的是，不論是2023年還是2024年，新一屆最高檢檢委會的第一次會議都專題研究檢察業(yè)務(wù)管理和案件質(zhì)量主要評價指標(biāo)。全國檢察長會議再次對加強檢察業(yè)務(wù)管理作專門部署，可見最高檢黨組對這一工作的重視程度。

堅持既向業(yè)務(wù)辦理要質(zhì)效，也向業(yè)務(wù)管理要質(zhì)效，最高檢明確提出要構(gòu)建全員參與、權(quán)責(zé)明晰、系統(tǒng)規(guī)范的檢察業(yè)務(wù)管理體系。據(jù)了解，下一步，最高檢將制定出臺關(guān)于加快推進檢察業(yè)務(wù)管理的相關(guān)文件，進一步實現(xiàn)以高水平管理促進高質(zhì)效辦案。

信號四：鍛造高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍

習(xí)近平總書記近日對政法工作作出重要指示強調(diào)，要加強政法機關(guān)黨的政治建設(shè)，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代政法鐵軍。

對檢察機關(guān)而言，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代檢察鐵軍，就要持續(xù)深化全面從嚴治檢，加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍。

要始終堅持黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)，深化黨建和業(yè)務(wù)深度融合。要加強能力建設(shè)，深化落實人才強檢戰(zhàn)略，重點加強知識產(chǎn)權(quán)、金融證券、涉外法治等方面緊缺人才培養(yǎng)。要夯實基層基礎(chǔ)，對一些基層檢察院在社會治理任務(wù)重的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的派出檢察室，要充分發(fā)揮其延伸法律監(jiān)督觸角的作用。

鍛造高素質(zhì)專業(yè)化檢察隊伍，還要切實防治“燈下黑”。從防止“燈下黑”，到防治“燈下黑”，一字之差，體現(xiàn)的是檢察機關(guān)縱深推進全面從嚴治檢的鮮明態(tài)度。

2023年，檢察機關(guān)在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育中扎實開展干部隊伍教育整頓，抓實問題整改，一體推進從嚴監(jiān)督管理和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為。在中央巡視辦指導(dǎo)下，最高檢制定黨組巡視工作五年規(guī)劃，對6個省級檢察院黨組開展系統(tǒng)內(nèi)巡視。注重用身邊人身邊事做實警示教育，通報違紀違法典型案例。

一分部署，九分落實。檢察機關(guān)新征程的目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)明確，抓落實成為2024年檢察工作的重中之重。一張藍圖繪到底，持之以恒抓落實，奮力開創(chuàng)黨的檢察事業(yè)新局面，檢察人正在路上。

責(zé)編：樊芳

來源：檢察日報